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“十三五”環保規劃長啥樣？聽專家大腕怎么說

時間:2017-08-01 11:52

7月22日~23日，2015年度國家環境咨詢委員會和環境保護部科學技術委員會座談會在北京召開。“兩委”委員齊聚一堂，從基本定位、任務設計、總體思路以及保障措施等方面為“十三五”環保規劃建言獻策。

馬驤聰中國社會科學院榮譽學部委員

中國社會科學院榮譽學部委員馬驤聰建議，要加強綜合法律調整。他說，要加強對生態文明建設和生態環境保護的綜合法律調整，研究制定必要的法律和法典。加快建立系統、完整的生態文明制度以及引導規范，開發、利用、保護自然資源。這一體系應該包括3方面：國土空間的合理布局;自然資源的節約、循環和高效利用;環境保護。對生態環境進行整體、綜合的法律調整十分重要。除了加強環境保護、完善自然資源方面的單項法律立法，還要進一步強化現在的薄弱環節，對生態環境整體、綜合保護進行法律調整。要加強立法：一是在現有《環境保護法》的基礎上研究制定《生態環境保護政策法》。二是對現有的《環境保護法》、《自然資源法》以及關于國土空間的一些規定等的法律法規進行整理編纂，加以提煉，制定生態法典。

王文興中國工程院院士

中國工程院院士王文興建議，大氣污染防治要堅持目標導向。他主要提三個問題：第一，關于2030年大氣環境質量目標。建議計算2020年小康社會時大氣環境質量的水平是什么，具體目標是什么，到2030年空氣質量應該達到什么水平。第二，關于環境保護工作。大氣污染控制總體任務是以人為本，把保護人民健康放在第一位。因此，建議把空氣質量的地理分布和人口密度聯系起來，明確哪種污染條件下有多少人，哪些地區處于這個水平。第三，強化科技支撐在大氣污染防治工作中的作用。要吸收最新的研究成果。我國在大氣污染防治方面做了很多工作，要研究目前我國大氣環境質量演變的特點。最近經常提到的復合型污染，實際上是能源問題。要分析這些年大氣污染物的組成發生變化的情況，環保工作要注意到這些規律性變化。

毛如柏十屆全國人大環資委主任委員

十屆全國人大環資委主任委員毛如柏認為，環保規劃應是綜合性規劃。環境保護工作涉及各個領域，因此，環境保護規劃應該是綜合性規劃。在規劃制定過程中，一定要綜合考慮經濟、社會發展及人民生產、生活的各方面。在“十三五”規劃編制過程中，應與全面建成小康社會提出的環境目標要求很好地銜接起來，與中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》銜接起來，還要與若干專項規劃相協同。要體現環境保護的工作重點由末端治理向源頭防控和過程把控轉變。隨著經濟發展和城鎮化的推進，污染源不斷增加，如果不能做好源頭防控和過程把控，就會帶來新的環境問題。要處理好總量控制和環境質量控制的關系。既要抓住一些環境基礎性因子的控制，又要把沒有納入環境總量控制、對環境安全因素造成重大隱患，或是對人類健康造成重大危害的環境因子，在環境規劃中體現出來。

盧耀如中國工程院院士、中國地質科學院研究員

中國工程院院士盧耀如建議，要明確各部門環境保護責任。“十三五”規劃不僅要體現節能減排，還要特別強調能源結構調整、新能源發展等問題，這也關系到我國在國際上的環境保護責任和形象。地下水污染是當前不容回避的問題。在我國，地表水和地下水的管理和監測分屬不同部門。因此，環境保護部、水利部和國土資源部要聯合起來，大力加強地下水污染防治。在水污染防治方面，建議要實施“六水共用”措施，即雨水、河水、湖水、地下水、大型人工水庫和海水這“六水”要共同防治，綜合考慮包括澇災、旱災、地質災害等在內的各種因素。在體制機制方面，環境保護部的工作職責要創新，要明確地方政府、各級環保部門、相關職能部門以及企業的環保責任。要發揮環境保護部的統一監督管理作用，調動各部門的積極性。

朱坦南開大學環境科學與工程學院教授

南開大學環境科學與工程學院教授朱坦認為，“十三五”規劃要與經濟社會發展結合。“十三五”規劃不是單一的規劃，而是綜合性很強的規劃，一定要和我國的經濟社會發展相結合。要弄清環境和資源對我們的約束和制約。環保部門抓的是什么?是環境質量。要使環境質量達標，為群眾提供一個健康、良好的生態環境。對于農業污染，我們不能堵，而要疏，尤其是在城鎮化過程中。怎么疏，目標是什么，就是要達標排放，確保增產不增污。環保部門歷來就有很好的工具和手段。要把生態文明建設滲透到社會、經濟、政治、文化建設的各方面，其中一個很好的手段就是環評。將來的交通發展也要制定環評，對交通規劃提出要求，這個工作要做好。環保部門的重要任務之一就是制定標準，標準就是判定責任的依據。

劉鴻亮中國工程院院士

中國工程院院士劉鴻亮建議，要加快推動地下水污染修復。《水十條》很全面，內容也非常翔實，可操作性非常強。建議環境保護部加強地下水污染修復方面的研究工作。當前我國地下水的污染已經相當嚴重，已經由點到面，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。我建議，應向國家發改委和環境保護部申請建立地下水污染修復工程實驗室。此外，建議在《水十條》“強化城鎮生活污染治理”中補充：進行三級深度處理，用分子篩將污水進一步凈化，再利用河岸兩邊的濕地凈化。這相當于將污水處理廠的出水變成景觀水，對于解決缺水地區的問題意義重大。例如北京永定河的模式，建議成為今后污水處理廠的發展方向。建議在《水十條》“加強農村環境綜合治理”中提出垃圾的處理方式。

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