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每至秋季，秸稈焚燒問題都會成為環(huán)境治理工作的難點。有的地方采取經濟手段，甚至處罰上千萬元，有的地方嚴厲追究相關人員責任，但結果卻是年年禁、年年燒。秸稈焚燒問題已經成為關乎空氣質量、關乎政府公信力的社會問題。筆者認為，解決秸稈焚燒問題需要厘清以下幾個關系。

第一，要厘清疏與堵的關系。疏堵結合的辦法已經提了很多年，但實施效果并不理想，有的地方在堵上下了很大功夫，卻在疏上進展緩慢。解決秸稈焚燒問題，關鍵在疏導，沒有出路的堵解決不了實質問題。國務院《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》提出，力爭到2015年，秸稈綜合利用率超過80%。《京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案(2014-2015年)》提出，到2015年京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均要達到88%以上。為此，地方政府要按照相關文件要求，切實推進秸稈綜合利用，從源頭上解決秸稈焚燒問題。然而，堵卻是目前解決秸稈焚燒問題的重要手段，但堵的落腳點應放在以堵促疏上，通過加大監(jiān)督檢查力度，遏制秸稈焚燒行為，做到疏堵結合。疏堵要靈活，在一些秸稈產量高、綜合利用率低的地區(qū)，采取適時、集中、有序、有控制的焚燒也不失為解決目前秸稈焚燒難題的一個臨時性辦法。

第二，要厘清政府與市場的關系。目前，秸稈綜合利用面臨的主要問題之一是農民沒有收益、企業(yè)沒有效益，雙方在秸稈綜合利用上均缺乏積極性。推進秸稈綜合利用，要充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，要讓農民和企業(yè)在秸稈綜合利用中有勁頭、有奔頭。地方政府要發(fā)揮秸稈綜合利用的責任主體作用，因地制宜編制本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃，出臺有關秸稈問題的綜合指導性意見，政策上扶持、引導和鼓勵企業(yè)投資，科技上不斷提高綜合利用水平，服務上組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用體系，資金上不斷加大秸稈綜合利用補貼范圍，并對秸稈綜合利用企業(yè)給予電價、稅收、信貸等多方面優(yōu)惠。與此同時，要更加注重發(fā)揮市場在疏導方面的關鍵性作用，政府資金在投入上要發(fā)揮帶動作用，吸引大量社會資金投入到秸稈綜合利用中。從長遠看，要建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的秸稈綜合利用長效機制。

第三，要厘清干部與農民的關系。筆者在調研時，有的基層干部反映，現在實施強制性禁燒，有很多農民不理解，有的甚至開始出現抵觸情緒，出現“干部累夠嗆，群眾嚇夠嗆”的局面。事實表明，圍追堵截的禁令方式實質上是治標不治本。處理禁燒問題，干部不應將農民放置在對立面，而要切實改變作風，學會站在農民的角度考慮問題，替農民想一些切實可行的辦法。要加強技術交流和知識普及，提高農民綜合利用秸稈的技能。同時，做好宣傳與普及，讓農民真正認識到秸稈焚燒的危害和綜合利用的益處，在突圍秸稈焚燒的困局中建立融洽的干群關系。

第四，要厘清環(huán)保部門與其他部門的關系。秸稈綜合利用與禁燒工作是一項系統(tǒng)工程，需要政府有關職能部門各司其職，緊密合作，共同推進。在綜合利用方面，要充分發(fā)揮政府職能部門的作用，發(fā)改部門統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用的政策，農業(yè)部門積極引導農民進行秸稈綜合利用，科技部門抓好綜合利用技術研發(fā)和推廣工作，財政部門制定并落實有關秸稈綜合利用的財稅扶持政策。在禁燒方面，《大氣污染防治法》規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。在調研中，有些基層人員反映，有的地方政府將禁燒工作的責任主體落在環(huán)保部門，但基層環(huán)保部門在能力與人員上根本無法滿足禁燒工作要求，有的縣幅員上千平方公里，環(huán)保局所有人員加在一起不足40人，就算全員上崗、24小時不休息也堵不住。地方政府要依據《大氣污染防治法》的規(guī)定，結合地方實際，合理確定監(jiān)督管理部門，形成監(jiān)督管理部門牽頭、其他部門分工協(xié)作的推進機制，尤其重要的是，要充分發(fā)揮基層組織在禁燒工作中的作用。

第五，要厘清環(huán)境保護與農民增收的關系。《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》明確提出，要促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農民增收。在解決秸稈焚燒的問題上，環(huán)境保護與農民增收并不矛盾，而應該是相互促進的關系。一方面，秸稈本身是一種資源，如果利用得好，實現資源化、商品化，在一定程度上能緩解資源緊缺的問題，同時，也起到減少污染物排放、保護環(huán)境的作用。另一方面，在推進秸稈綜合利用的過程中，要為農民創(chuàng)造經濟效益，使秸稈綜合利用真正成為農業(yè)增產增效和農民增收致富的有效途徑。