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實施清潔取暖“煤改電”是貫徹落實黨中央打好污染防治攻堅戰、推動能源革命、改善環境大氣質量、促進城鄉散煤治理、提高人民群眾生活水平的重要舉措。2016年以來，山西省認真貫徹落實國家大氣污染防治及冬季清潔取暖的文件精神，積極開展“煤改電”探索，全面推進實施清潔取暖“煤改電”工程，取得了很大的進展和突破。
（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部”ID：nyqbyj 作者：高道平）
一、著眼消納富余電力，積極開展“煤改電”試點探索
為貫徹落實國家大氣污染防治行動計劃，加快替代燃煤小鍋爐，消納省內富余電力，改善城鄉用能結構和人居環境，2016年初，山西省政府決定開展“煤改電”試點，依托山西豐富的煤電資源優勢，研究探索電采暖機制和方法。2016年4月26日，省政府辦公廳印發《推進城鄉采暖“煤改電”試點工作實施方案》，確定當年完成5000戶居民、50個高速公路服務區（收費站管理辦公區）采暖“煤改電”試點任務。
本著試點先行、探索總結的要求，在組織有關部門和地市研究討論的基礎上，選擇在大同市渾源縣、陽高縣，太原市清徐縣、晉源區，晉中市平遙古城部分區域開展采暖“煤改電”試點工作。截至2016年采暖期結束，共完成改造居民4393戶（大同2060戶、太原1562戶、平遙古城771戶）、非營利性公益單位10個，采暖面積256447平米，配套建設電網增容項目21項，投資9440萬元，戶內采暖設備改造投資約5000萬元。
從試點效果看，通過試點示范驗證了蓄能式電暖器、空氣源熱泵、相變儲能小型熱庫、地源及污水源熱泵四種技術路徑的可行性，電采暖配置靈活、使用方便、運行穩定，節省人力物力、減輕勞動強度、提高群眾生活質量，周邊空氣質量得到改善，居民反映較好。按照《民用煤大氣污染物排放清單編制指南》，以采暖季農村戶均耗煤3噸測算，2016年試點可替代農村散燒煤1.32萬噸。
二、落實大氣污染防治行動，全面推進“煤改電”工作
2017年4月12日，省政府辦公廳印發《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》，要求全面推進冬季清潔取暖煤改氣（電）工程，自此，山西省“煤改電”統一納入大氣污染防治工作軌道，由試點示范轉向全面推廣。
按照省政府新的分工安排，由各市人民政府組織實施，省直有關部門指導配合。根據各市上報統計，2017年全省10個市（除晉中）實施了“煤改電”工程，共完成改造戶數65369戶（太原18714戶、大同417戶、陽泉2753戶、長治9711戶、晉城2044戶、朔州2980戶、運城16769戶、忻州2054戶、臨汾6470戶、呂梁3457戶）。
2018年，全省計劃實施“煤改電”的戶數為70701戶（其中太原15181戶、大同4051戶、忻州3783戶、陽泉5878戶、晉中3199戶、呂梁3802戶、長治4133戶、晉城3041戶、臨汾8553戶、運城19080戶）。
三、制定相關政策措施，確保“煤改電”工作有序落實
為進一步做好“煤改電”工作，2017年5月印發《關于進一步做好城鄉采暖煤改電工作的通知》，組織“煤改電”企業與省直有關部門對接洽談，多次組織召開各市“煤改電”工作協調推進會、督導檢查匯報會，加強各市與省電力公司、晉能電力公司的協調對接，督促電網企業抓緊完成配電網改造，督促各市加快推進“煤改電”工程，堅持每周調度進展情況。并從財政補貼、“煤改電”電價、居民采暖用電市場化交易等方面出臺了相應政策，支持“煤改電”工程。
一是專門安排財政補貼資金。省級財政從大氣污染防治資金中專門安排了“煤改氣”“煤改電”專項獎補資金用于支持各市清潔取暖工程，按照各市上報任務量切塊下達，具體補貼標準由各市結合實際制定。以太原市為例，每戶設備最高補貼2.4萬元，用電每戶最高補貼2400元。
二是制定出臺清潔采暖用電價格政策。2017年11月，省發展改革委印發《關于清潔采暖用電價格及有關事宜的通知》（晉發改商品發〔2017〕900號），對居民采暖用戶試行多種計價方式，由用戶自主選擇。對采用峰谷時段計價方式的，執行獨立電采暖峰谷分時電價政策，實行單表計量、單獨計價。谷時段由原來的10小時延長至12小時。對采用用電量計價方式的，采暖期內電采暖用電不區分峰谷時段、不執行階梯電價，月用電量在2600千瓦時以內的，用電價格執行0.2862元/千瓦時。
三是制定“煤改電”居民采暖用電市場化交易試點方案。2018年4月，省經信委、省發改委、省能監辦聯合印發《“煤改電”居民采暖用電市場化交易試點方案》，從交易主體、交易組織、交易價格、交易執行時間、交易結算等方面明確“煤改電”采暖用戶以縣（區）為單位打捆，通過省電力交易中心和新能源發電企業、輸配電企業開展用電市場化交易，努力降低居民用戶用電成本。
四、推進清潔取暖“煤改電”工作存在的主要問題
一是“煤改電”投資和運行成本比較高，農村推廣難度比較大。“煤改電”戶均改造投資大概在3～4.8萬元，其中電網改造戶均2萬元左右，戶內采暖設備改造投資在萬元以上，運行成本戶均在3000元左右。與傳統取暖方式相比，電采暖成本大幅提升，由于農村老百姓承受能力有限，即使加上政府補貼，其采暖費用也仍然比原來用散煤取暖高，一些老百姓感覺不如原來經濟實惠，存在“煤改電”后舍不得用、少用等情況。
二是政府補貼負擔比較重，運行費用需要每年補貼。冬季清潔取暖工程實施以來，城鄉環境空氣質量有了明顯好轉，老百姓生活幸福指數也有了很大提高。但“煤改電”涉及電網增容改造、電采暖設施改造、戶內線路改造、運維服務等多項投資，目前主要依靠各級財政補貼，且采暖運行費用每年都要補貼。如果電價不能有效降低，大面積實施“煤改電”后，政府補貼負擔加重，政策持續性不強。以2016年試點為例：設備改造由省、市兩級財政各補貼三分之一，兩級補貼最高不超過2萬元/戶；對采暖季谷段電價兩級各補貼0.1元/千瓦時，每戶最高補貼12000千瓦時用電量。平遙古城771戶試點居民共使用省市兩級設備補貼817.6萬元（戶均約1.06萬元）、運行電費補貼77.45萬元（戶均約1005元），且運行費用需每年補貼。
三是現行電價政策無法維持城鎮（棚戶區）居民住宅小區“煤改電”項目運營，影響大面積推廣。對市政集中供熱無法覆蓋的部分城區、城中村和城鎮周邊居民住宅小區，由企業投資運營分布式集中供熱“煤改電”項目，居民比照集中供熱價格繳納采暖費享受采暖服務，是一種具有規模經濟效益，適合大面積推廣的采暖電能替代方式，盡管按照國家發展改革委《關于印發北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》（發改價格〔2017〕1684號），對農村地區以村或自然村為單位通過“煤改電”實現區域集中供暖的，可以執行居民家庭“煤改電”采暖電價政策，但對于城鎮地區、棚戶區等尚未執行此項政策，由于通常由專業企業投資經營，目前只能執行一般工商業電價（不滿1千伏谷電0.4068元/千瓦時、平電0.6963元/千瓦時、峰電1.0076元/千瓦時），因為電價高，影響大面積推廣。
四是農村建筑節能水平低，影響采暖效果。由于農村住房普遍保溫性差，熱工效率低，導致采暖過程中熱量損耗較大，不利于節約能源和降低供暖成本。據測算，70平米左右農村住宅，實施建筑節能改造后，采暖季滿負荷運行日均耗電80千瓦時左右，而非保溫建筑日均耗電將達到100千瓦時以上。
五是習慣于傳統取暖方式，對電采暖接受度待提高。除采暖成本較高的原因外，農村地區受長期以來的消費觀念、采暖習慣等因素影響，大部分老百姓仍然依賴于傳統的燃煤、薪柴等供暖方式滿足取暖需求，有些群眾感覺電采暖不夠給力，不如原來的爐子燒得熱乎，對“煤改電”存在抵觸情緒，即使改了也棄之不用。特別是北方許多農村地區群眾仍然延續著傳統的土炕取暖方式，兼顧取暖和做飯，而“煤改電”只解決取暖問題，做飯還得繼續用煤。
五、推進清潔取暖“煤改電”工作的幾點建議
一是進一步加大政策宣傳力度。組織基層干部走村入戶開展政策宣講，通過電視、展板、發放政策解讀等多種形式，進一步提高城鄉居民對“煤改電”的認知度和接受度，主動幫助群眾算好經濟賬，對特別困難群眾地方財政要適當提高補貼比例，切實把事辦好。
二是把“煤改電”工作納入能源革命重要內容。山西省作為能源大省，煤電、光伏、風能、煤層氣等各類能源資源十分豐富，推進清潔供暖具有天然優勢和典型示范意義，建議把清潔取暖作為能源革命重要內容，積極爭取納入國家相關規劃及重點示范項目，打造國家級清潔取暖示范工程，為全國探索經驗，發揮示范引領作用。
三是積極向國家爭取“煤改電”配套電網升級改造資金。建議國家進一步降低居民及非居民采暖電價，特別是明確對企業投資運營的居民采暖“煤改電”項目執行居民電價，進一步降低供暖成本，更好地解決制約電采暖推廣的關鍵瓶頸問題。
四是研究清潔取暖配套房屋建筑節能改造支持政策。做好“煤改電”配套工程建設，房屋建筑節能也是必不可少的重要環節，應積極爭取居住建筑供熱計量及節能改造中央財政獎勵資金支持。
（作者供職于山西省能源局）
原文首發于《電力決策與輿情參考》2018年11月23日第43、44期
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