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日前，河北省曲陽縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》一文，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。盡管該文隨后被刪除，但針對(duì)散煤使用、清潔取暖的話題再次成為各界討論的熱點(diǎn)。
（來源：微信公眾號(hào)“中國能源報(bào)” ID：cnenergy 作者：別凡）
而隨著時(shí)間的推移，“氣代煤”、“電代煤”的補(bǔ)貼政策也在逐步接近失效時(shí)限。在尚不能完全禁用劣質(zhì)散煤的當(dāng)下，若補(bǔ)貼取消后，“氣代煤”、“電代煤”等清潔取暖方式能否持續(xù)，特別是在情況更為復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū)，劣質(zhì)散煤是否會(huì)卷土重來，這些問題亟待引起重視。
取暖效果打折扣
山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周勇在日前召開的2018年第四期山東科技智庫論壇上表示，其調(diào)研的淄博某推行“氣代煤”的農(nóng)村，受收入水平偏低影響，居民為節(jié)省開支，室溫僅保持在10度左右，甚至還有18.9%的用戶因?yàn)榧抑杏欣先嘶蛴變豪^續(xù)采用燃煤取暖。
“這就導(dǎo)致該村每戶用氣量為663立方米，僅為政府規(guī)定補(bǔ)貼上限1200立方米的一半。”周勇介紹，按照每立方米天然氣補(bǔ)貼后1.7元的價(jià)格，每戶取暖支出僅需1127元，比此前1269元的用煤采暖支出還低。
“但這同時(shí)也揭示出居民收入尚未達(dá)到放心用天然氣取暖的水平和階段，只得少用，以保持與原先用煤取暖差不多的支出，但取暖效果卻相差較遠(yuǎn)。收入水平是影響農(nóng)村地區(qū)采暖的關(guān)鍵因素。”周勇進(jìn)一步表示，要達(dá)到原來的采暖效果，“氣代煤”運(yùn)行成本約為散煤的3倍，“電代煤”成本為散煤的4倍，用戶要因此多支付1000-2000元的運(yùn)行費(fèi)。
中國煤控項(xiàng)目研究組發(fā)布的《中國散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2018執(zhí)行報(bào)告》也顯示，經(jīng)濟(jì)性是影響居民取暖意愿的關(guān)鍵性因素。根據(jù)對(duì)全國1000余戶農(nóng)村居民的入戶調(diào)研，2017年仍有62%的居民使用燃煤爐具。隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)居住環(huán)境、取暖方式以及相關(guān)消費(fèi)的心理預(yù)期逐步提高，但對(duì)取暖成本的承受能力仍有限。對(duì)于60—120平米的住宅，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望的散煤替代成本在2000元以下。
不僅是用戶，地方政府也感受到壓力。以山西長(zhǎng)治為例，據(jù)介紹，該市“煤改電”按每戶2萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)享受跟“氣代煤”一樣的2400元的電價(jià)補(bǔ)貼。這一部分的成本很高，給地方財(cái)政造成很大壓力。值得注意的是，這還不包括前端的電網(wǎng)改造，變壓器增容等費(fèi)用。
“因地制宜難落實(shí)”
用戶和地方財(cái)政都面臨著清潔取暖的“經(jīng)濟(jì)賬”，那這筆賬是否還有性價(jià)比更高的算法？
“經(jīng)濟(jì)性的問題解決不好，返煤的情況就有可能出現(xiàn)。要讓百姓用得起、用得好、愿意用更清潔的取暖方式，最主要的是要真正做到因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)氐摹⒔?jīng)濟(jì)性強(qiáng)的、易得的方式。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)爐具專委會(huì)副秘書長(zhǎng)任彥波坦言。
但是，做到“因地制宜”似乎并不容易。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，國家清潔取暖的規(guī)劃已經(jīng)很明確，地方政府也基本參照國家規(guī)劃來做，但在真正實(shí)施過程中，時(shí)間緊任務(wù)重，每年的進(jìn)度和任務(wù)量非常明確，必須完成。在這個(gè)前提下，執(zhí)行過程中就會(huì)遇到很多問題。比如，地方政府在項(xiàng)目執(zhí)行和措施推進(jìn)過程中，參照國家規(guī)劃平原地區(qū)基本推行“氣代煤”、“電代煤”，可選擇性很少，這跟農(nóng)村的實(shí)際情況偏差比較大。
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方政府在實(shí)施清潔取暖項(xiàng)目時(shí)，更多的是按照申報(bào)項(xiàng)目的要求來做，不敢跨出這個(gè)范圍，并沒有真正做到因地制宜。究其原因在于政策的設(shè)計(jì)是不斷完善的，宜電則電，宜氣則氣，宜煤則煤，宜熱則熱等多種技術(shù)路線一直在完善、變更的過程中，而地方具體的實(shí)施部門在實(shí)際操作中比較難把握。
“比如，宜煤則煤和生物質(zhì)配套爐具已經(jīng)在清潔取暖的相關(guān)規(guī)劃中明確提出并得到支持，但實(shí)際上是被作為過渡性或保底性措施，而這個(gè)‘過渡性’和‘保底性’到底如何理解，并沒有一個(gè)明確的、相對(duì)穩(wěn)定的政策指向。”上述專家坦言。
探尋系統(tǒng)解決方案
那么，如何緩解農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的“經(jīng)濟(jì)焦慮”？
“讓收入水平很低的農(nóng)戶拿出超過其收入水平和發(fā)展階段的錢用于清潔取暖，如同向農(nóng)民征收空氣污染稅，有失公平。”周勇認(rèn)為，除了采用多元化的清潔取暖措施外，在補(bǔ)貼方面也不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)用戶的具體收入水平設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
在政策方面，任彥波認(rèn)為，國家應(yīng)啟動(dòng)清潔取暖項(xiàng)目評(píng)估，從政策的配套、經(jīng)濟(jì)的可承受性，以及未來商業(yè)模式的可持續(xù)性等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，因地施策，“有多少錢，辦多少事”。各地的資源稟賦不同，需要不同的技術(shù)路線和解決方案，即使是在同一區(qū)域中也有不同解決方案，甚至在同一個(gè)村里也可以有不同的采暖方式。通過不同的補(bǔ)貼方式，讓用戶形成自主選擇的市場(chǎng)機(jī)制。“當(dāng)然這就需要政府規(guī)劃政策的持續(xù)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套的提升完善和公眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。”
山東省政府研究室一位不愿具名的專家建議，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖應(yīng)納入到鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)工程中考慮，與農(nóng)村改造、合并村居結(jié)合起來，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以緩解清潔取暖三年或五年的補(bǔ)貼期限問題。同時(shí)，還要通過市場(chǎng)激勵(lì)吸引更多的社會(huì)關(guān)注，將清潔取暖納入整個(gè)社會(huì)改革中，吸引更多的社會(huì)資本投入農(nóng)村清潔取暖。
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