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北極星售電網(wǎng)獲悉，日前，山東濱州市人民政府印發(fā)《濱州市2020年清潔取暖建設推進實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確2020年建設任務目標與補貼標準。
《實施方案》要求，積極推進“煤改電”改造。積極倡導集中式“煤改電”模式，科學發(fā)展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。以清潔高效、成本可控為原則，推廣空氣源（地源、水源）熱泵供暖、“取熱不取水”地熱供暖、“太陽能+電輔熱”等清潔取暖供暖模式。
詳情如下：
濱州市人民政府辦公室關于印發(fā)濱州市2020年清潔取暖建設推進實施方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
《濱州市2020年清潔取暖建設推進實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
濱州市人民政府辦公室
2020年5月19日
(此件公開發(fā)布)
濱州市2020年清潔取暖建設推進實施方案
為貫徹落實中央、省關于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署,圓滿完成2020年度清潔取暖建設任務目標,根據(jù)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求,結合我市實際,制定本方案。
一、建設目標
按照有關要求,結合濱州實際,因地制宜推進清潔取暖建設,2020年全市城市(縣城)完成新增清潔取暖300萬平方米,農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖建設23.7萬戶。扎實推進清潔取暖試點城市建筑能效提升工作,嚴格執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能75%標準,積極推進既有居住建筑節(jié)能改造,2020年底全市完成城鎮(zhèn)節(jié)能改造254.2萬平方米,農(nóng)村地區(qū)節(jié)能改造1萬戶。
二、工作要求
(一)因地制宜、分類推進
各縣(市、區(qū))按照因地制宜、成方連片、分類推進的原則,結合本地基礎設施情況及各類能源供應情況,科學合理地確定改造方式。其中,城鎮(zhèn)地區(qū)重點發(fā)展集中供暖;城鄉(xiāng)結合部、中心小城鎮(zhèn)及熱源條件好的農(nóng)村地區(qū),優(yōu)先發(fā)展集中供暖,集中管網(wǎng)延伸不到的,著重推進“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖方式;生物質資源富集的農(nóng)村地區(qū),鼓勵發(fā)展生物質鍋爐集中供暖。要根據(jù)電源、氣源情況科學推進“煤改電”“煤改氣”改造,特別是“煤改氣”要本著“先合同、后改造”的要求,依據(jù)簽訂氣源合同情況確定改造計劃。
(二)科學謀劃,穩(wěn)步推進
1.積極推進集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的地區(qū),優(yōu)先發(fā)展集中供熱,要全面統(tǒng)籌熱源平衡,科學編制、修訂供熱專項規(guī)劃,優(yōu)化管網(wǎng)布局,盡快輻射周邊,供熱設施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和農(nóng)村社區(qū)延伸。要結合當?shù)毓岚l(fā)展規(guī)劃及熱源情況,按照供熱負荷能力合理確定集中供熱改造村居(小區(qū));確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))后,立即組織推進集中供熱管網(wǎng)設施建設,確保按期供熱。2.合理確定“煤改氣”改造。要按照“以氣定改”原則,在落實氣源的前提下有序推進,特別是各管道燃氣企業(yè),要與上游氣源企業(yè)簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并保證嚴格履行協(xié)議,各縣(市、區(qū))政府(管委會)也要按照經(jīng)營區(qū)域,與各管道燃氣企業(yè)簽訂保質保量供氣協(xié)議,根據(jù)供氣協(xié)議確定“煤改氣”改造方案和實施計劃。
3.積極推進“煤改電”改造。及時組織供電企業(yè)開展電網(wǎng)排查,進行電力系統(tǒng)升級改造,根據(jù)電網(wǎng)實際承受能力確定“煤改電”改造區(qū)域。積極倡導集中式“煤改電”模式,科學發(fā)展集中電鍋爐供暖,鼓勵利用低谷電力,有效提升電能占終端能源消費比重。以清潔高效、成本可控為原則,推廣空氣源(地源、水源)熱泵供暖、“取熱不取水”地熱供暖、“太陽能+電輔熱”等清潔取暖供暖模式。
4.支持發(fā)展生物質集中供暖。支持生物質資源富集地區(qū)進一步完善生物質燃料生產(chǎn)供應體系,采用符合排放標準的生物質鍋爐發(fā)展集中供暖。
(三)嚴格標準,保證質量安全
各縣(市、區(qū))要嚴把企業(yè)準入關,依法按規(guī)選擇資金實力雄厚和運營經(jīng)驗豐富的大型規(guī)?；髽I(yè)承擔清潔取暖建設任務,不得選用規(guī)模較小、實力弱的企業(yè)承擔建設任務,嚴禁因選擇無力承擔供暖任務的企業(yè)而影響群眾供暖的現(xiàn)象出現(xiàn)。各縣(市、區(qū))要進一步強化清潔取暖改造全過程管理,嚴把招標關,確保燃氣壁掛爐、電采暖爐等各類清潔供暖產(chǎn)品質量,并研究措施加強對清潔取暖設施的后續(xù)維護;嚴把施工關,科學安排施工計劃,加強施工現(xiàn)場質量安全管理;嚴把驗收關,嚴格按照驗收標準和程序,對清潔取暖工程進行逐項、逐戶驗收,確保質量合格,未經(jīng)驗收合格的一律不得交付使用。
三、實施步驟
(一)制定年度實施方案。各縣(市、區(qū))要根據(jù)市政府確定的清潔取暖建設推進任務,在前期上報的清潔取暖面積和戶數(shù)基礎上進行細化和完善,確定各種改造方式的詳細清單,建立臺賬,制定實施計劃,穩(wěn)步推進清潔取暖建設工作。
(二)時間安排。各縣(市、區(qū))盡快開工建設,10月10日前全面完成2020年工程建設任務,10月底前完成驗收及調試工作,達到交付使用條件。11月底前完成城鄉(xiāng)既有居住建筑節(jié)能改造任務,達到驗收標準。
(三)建設實施。各縣(市、區(qū))要根據(jù)建設推進計劃做好施工組織工作,督導集中供熱、供電、燃氣等相關企業(yè)及外圍護節(jié)能改造實施主體加大投資建設力度,倒排工期,加快清潔取暖建設工作進度,在確保質量、安全的前提下,如期完成改造任務;協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(小區(qū))積極配合工程建設,營造良好施工環(huán)境。
(四)考核驗收。要依法嚴格按照各類工程規(guī)范標準組織竣工驗收,改造一批、驗收一批,不達標的暫停撥付補貼資金,待整改合格后予以撥付,并及時規(guī)范存檔。各縣(市、區(qū))要組織專業(yè)技術人員逐戶驗收,市級委托第三方機構進行抽驗。對未按規(guī)定完成改造任務的縣(市、區(qū)),暫停撥付市級補貼資金。
(五)管護機制。在全面完成工作任務的基礎上,各縣(市、區(qū))要對已完成的村居(小區(qū))等區(qū)域查缺補漏,鞏固改造成果。同時,不斷健全縣鄉(xiāng)村三級質量、安全管理體系和長效管護機制,進一步建立完善責任落實、費用保障、能源供應、應急預案、管理人員及村居安全員培訓、入戶檢查檢修等制度,做好后續(xù)服務工作,防止停氣、停電、設施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生,確保項目長期發(fā)揮效益。
四、資金政策
對列入2020年建設改造范圍的用戶或項目,建設補貼及3年運行補貼等繼續(xù)執(zhí)行《濱州市2019年清潔取暖建設推進實施方案》明確的獎補標準。
五、保障措施
(一)加強組織領導
在濱州市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工作領導小組領導下,濱州市清潔取暖建設推進辦公室負責清潔取暖建設推進各項工作。各縣(市、區(qū))政府(管委會)為本轄區(qū)清潔取暖建設工作的責任主體,全面負責組織實施本轄區(qū)內清潔取暖建設工作,確保按時保質保量完成建設目標,及時準確上報有關情況并做好后期維護管理工作。
各縣(市、區(qū))按照市里做法,完善建立工作機構,將清潔取暖建設擺上重要議事日程,納入重點工作,傾斜人力物力,搞好組織實施,加強協(xié)調督查,確保目標任務落到實處。
(二)明確部門職責分工
市發(fā)展改革委負責全市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設的綜合協(xié)調工作,傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署及有關會議精神,研究提出具體貫徹落實意見及相關政策措施;做好“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖相關的天然氣主干管網(wǎng)、沿海LNG接收站、城鄉(xiāng)配套電網(wǎng)、外電入濱等基礎設施的規(guī)劃和協(xié)調推進工作;與省能源局和中石化、中石油、中海油等三大油氣公司對接,積極爭取對我市天然氣、電力等支持;指導督促各縣(市、區(qū))有序推進地方政府儲氣設施工程建設;強化應急調峰能力建設,制定天然氣“壓非保民”應急預案,保障民生用氣需求;研究制定清潔取暖和儲氣設施及儲氣能力建設等相關的價格支持政策;指導督促各縣(市、區(qū))有序推進散煤治理工作。
市工業(yè)和信息化局負責指導清潔供暖設備生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)升級。
市教育局負責指導推進城鄉(xiāng)中小學、幼兒園做好清潔取暖設施改造和建設工作。
市民政局負責指導推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老院、幸福院等清潔取暖設施改造和建設工作。
市衛(wèi)生健康委負責指導推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等清潔取暖設施改造和建設工作。
市財政局負責爭取中央、省財政資金對濱州市清潔取暖工作支持,落實清潔取暖和儲氣調峰設施建設的市級補貼配套資金,研究提出市級財政支持政策和資金使用辦法,保障清潔取暖辦公及驗收、評估經(jīng)費,做好清潔取暖相關資金使用情況的監(jiān)管和績效考評。
市自然資源規(guī)劃局負責做好城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調峰設施建設有關項目的用地保障,積極推進地熱能在供暖領域的開發(fā)應用。市住房城鄉(xiāng)建設局負責制定清潔取暖年度建設推進實施方案,指導督促各縣(市、區(qū))有序推進集中供熱、煤改氣、煤改電清潔取暖工程組織實施;督促指導各縣(市、區(qū))就煤改氣工程配套城鎮(zhèn)燃氣氣源、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設改造與城市燃氣經(jīng)營企業(yè)進行對接落實;督促城市燃氣企業(yè)與下游用戶及時簽訂供用氣合同,指導各縣(市、區(qū))按照“先合同、后改造”原則合理推進煤改氣工作;積極推進煤改氣煤改電等清潔取暖用戶建筑節(jié)能改造;穩(wěn)步做好既有居住建筑節(jié)能改造,確保按時完成改造任務;定期調度上報清潔取暖工作推進情況。
市委網(wǎng)信辦負責清潔取暖的輿情處置,引導社會支持配合清潔取暖建設推進工作。
市生態(tài)環(huán)境局負責分散燃煤小鍋爐的清理取締工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責做好農(nóng)村清潔取暖與其他基礎設施建設的配套銜接。
市市場監(jiān)管局負責做好清潔取暖設備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督工作、清潔取暖用燃氣表的檢定和能源供應價格監(jiān)管等工作。
市應急局負責指導相關部門在推進城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調峰設施建設中做好安全生產(chǎn)相關工作。
濱州傳媒集團負責宣傳報道工作,為清潔取暖建設推進營造領導氛圍。
國網(wǎng)濱州供電公司負責清潔取暖城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,滿足城鄉(xiāng)居民“煤改電”需要。
各縣(市、區(qū))政府為本轄區(qū)清潔取暖建設工作的責任主體,全面負責組織實施本轄區(qū)內清潔取暖建設工作,確保按時保質保量完成目標任務,及時準確上報有關情況并做好后期維護管理工作。
(三)鞏固改造成果
堅持改造一處,鞏固一處的原則,對因個人原因未實施改造的居民,今后再提出改造申請,不再享受任何補貼性政策;已實施清潔取暖建設的居民,在核發(fā)補貼資金前須簽訂承諾書,保證不再使用散煤取暖。居民承諾書作為核發(fā)到戶補貼的基礎材料,加強日常監(jiān)管,已經(jīng)完成清潔取暖建設的用戶(包括房主和租住戶)仍使用散煤的,取消各類補貼。
(四)嚴格督查考核
進一步健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級督查機制,采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式,對清潔取暖建設工作進行現(xiàn)場督查。各縣(市、區(qū))要逐村居(小區(qū))、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立工作臺賬,定期及時統(tǒng)計、上報改造工作情況。市清潔取暖建設推進辦公室要依據(jù)各縣(市、區(qū))清潔取暖建設任務,嚴格督查,對工作不到位、行動不積極、效果不明顯的進行重點督辦,及時查處、應對相關信訪、輿情,確保改造工作取得成效,確保按時完成任務目標。
(五)加強宣傳服務
各級各有關部門、濱州傳媒集團要充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊和宣傳標語等形式,廣泛宣傳,提高群眾對清潔取暖建設工作的認識和認可度,形成良好工作氛圍。各有關企業(yè)要強化服務意識,增設服務機構或網(wǎng)點,配備專業(yè)服務人員,提高服務質量,滿足各類用戶的服務需求。
附件:1.2020年城市(縣城)集中供熱建設任務表
2.2020年農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建設任務表
3.2020年城鄉(xiāng)既有居住建筑節(jié)能改造任務表
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