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什么是“煤改氣”“煤改電”補貼？深度解讀

時間:2020-01-15 14:33

近日，天津市武清區一位張姓市民向本刊“讀者關心的能源話題”欄目提問：“都說‘煤改氣’‘煤改電’有補貼，那補貼究竟補在了哪里？”記者經多方了解發現，不少用戶都在關注這一話題，并且也存在同樣的疑問。為此，記者專門對國家和部分地方“煤改氣”“煤改電”相關補貼政策進行了一番梳理，為提出問題的用戶釋疑解惑。

中央財政累計投入資金達351.2億元

資料顯示，隨著2016年底清潔取暖的全面推行，國家層面以及各省（市、區）政府均出臺了一系列清潔取暖補貼政策，來鼓勵和促進供熱企業以及取暖用戶使用清潔能源取暖。針對清潔取暖的補貼政策主要包括鍋爐改造補貼，取暖設備改造補貼，采暖用電、采暖用天然氣補貼等幾個方面。

首先，從國家層面來看，2017年《政府工作報告》提出清潔供熱改造，具體政策包括以電、氣替代燃煤300萬戶，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐等具體指標，加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度等。隨后，在2017年5月，財政部等四部委聯合發布《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》，指出中央財政將支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開展既有建筑節能改造，鼓勵地方政府創新體制機制、完善政策措施，引導企業和社會加大資金投入，實現試點地區散燒煤取暖全部“銷號”和清潔替代，形成示范帶動效應。

隨后，從京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，確定了包括天津、石家莊等在內的首批12個試點城市，并撥付了總共60億元獎勵資金。

2018年8月，財政部、生態環境部、住建部、國家能源局聯合召開北方地區冬季清潔取暖試點工作推進會議，在總結去年試點的基礎上，根據專家組對相關城市答辯的評審結果，又公布了包括邯鄲、邢臺等23個城市在內的第二批中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市名單。

2019年，財政部又下發《關于下達2019年度大氣污染防治資金預算的通知》，明確了北方地區冬季清潔取暖試點補助資金試點城市名單及資金數額，其中共計下達補貼資金152億元，涉及43個試點城市。這意味著2019年又新增了8個城市被納入第三批試點范圍。3年來，北方清潔取暖試點城市不斷擴容，中央財政累計投入資金已達351.2億元。

地方財政積極支持清潔取暖

除去中央的支持外，地方財政對于推行清潔取暖在補貼方面也下足了功夫。值得注意的是，為落實北方清潔取暖工作，在過去幾年中，地方財政積極加大清潔取暖投入。據煤控研究項目組此前發布的一項數據顯示，2017年，北方清潔取暖試點城市合計12個，中央財政獎補資金投入60億元，12個城市地方政府共投入226.29億元（含省級補助資金），是中央財政資金的3.8倍；2018年，試點城市擴大到35個，中央財政獎補資金投入139.2億元，35個試點城市共投入328.8億元（含省級補助資金），是中央財政資金的2.36倍。而在具體措施方面，各地政府也因地制宜，推出了適合地方發展的補貼政策。

首先聚焦天津的情況。根據天津市人民政府印發的《天津市居民冬季清潔取暖工作方案》內容，在工程建設方面，天津市就根據“煤改氣”及“煤改電”等不同種類的改造方式，予以不同程度的補貼。

在運行階段，該文件也明確，“煤改電”方面，采暖期不再執行階梯電價，而是給予0.2元/千瓦時的補貼，享受每日21時至次日6時0.3元/千瓦時的低谷電價，每戶最高補貼電量8000千瓦時；“煤改氣”方面，采暖期不再執行階梯氣價，而是按城鎮燃氣居民用氣價格執行，給予1.2元/立方米的氣價補貼，每戶最高補貼氣量1000立方米。該文件同時提出，上述兩項補貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。

而隨著補貼時限的臨近，天津市發展改革委又發布了關于向社會公開征求《關于延長執行我市居民冬季清潔取暖有關運行政策的通知》意見的公告，擬將補貼期限再延長三年，同時對補貼政策也作出了一定調整，如在“煤改電”方面，將每日的低谷電價時間延長到了20時至次日8時，同時給予0.2元/千瓦時的補貼，最高補貼電量8000千瓦時/戶，由市、區財政按4：6比例負擔（濱海新區自行負擔）。

位列第二批試點城市的河北省邯鄲市也于2019年1月下發了邯鄲市2019年農村地區“氣代煤”“電代煤”工作實施方案，根據方案內容，“電代煤”方面，將由各縣（市、區）政府（管委會）根據取暖設備的類型，分別制定補助標準，省、市級按農戶設備購置安裝(含戶內線路改造)投資最高補貼金額不超過7400元/戶的標準執行，同時，給予采暖期農戶用電0.12元/千瓦時補貼，根據用電量據實補助，每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元。“氣代煤”方面，由各縣（市、區）根據取暖設備的類型，分別制定當地補助標準，省、市級按農戶燃氣設備購置安裝投資，最高補貼金額不超過2700元/戶的標準執行；灶具每戶補貼200元，由縣（市、區）承擔；村內入戶管線投資執行特殊優惠價2600元/戶，由用戶承擔；同時，對符合享受補貼條件的農戶，給予采暖期用氣0.8元/立方米補貼，根據用氣量據實補助，每戶最高補貼氣量1200立方米、最高補助960元。

同時，記者梳理多個省市區的“煤改氣”及“煤改電”補貼措施時發現，雖然具體補貼數字不盡相同，但均基本圍繞建設及運行兩個階段展開。如山西省太原市就提出，農村“煤改電”每戶設備購置最高補貼2.74萬元；《山東省冬季清潔取暖規劃(2018~2022年)》中也明確，將對各市、縣（市、區）政府確定的“煤改氣”“煤改電”用戶，切實落實清潔取暖價格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動態調整機制等等。

另外，記者注意到，隨著清潔供暖的不斷推行，部分地區的補貼政策也順應形勢積極作出調整，公眾如對“煤改氣”或“煤改電”的補貼政策較為關心，也應及時關注國家及地方政府的相關通知，了解補貼的具體措施及范圍，保證可以度過一個經濟又溫暖的冬天。

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